南京应用技术学校“学历门”事件有新进展：两所涉事学校负责人被刑拘

内容摘要：　具体而言，可以从以下六个方面推进国家治理现代化的法治建构。

具体而言，可以从以下六个方面推进国家治理现代化的法治建构。

在法成为国家主导性规则之时，切不可忘记纪和礼作为规则的重要性。依据仁的公共性状制定和遵守现代法律，需要一种好仁和践仁的自觉心。

对于执政党的党员来说，既遵守国家法律，又遵守党内纪律只是给自身增加了更多的约束，这是士大夫文化与先锋队理论的结合，它们共同在供给现代中国法治的过程中起作用。在很多时候，这种崇拜不是一把手有意为之，而是周围人本能为之。第四，无论党纪还是国法，都是有强制力保证的，但自觉遵守党纪国法，有赖于弘扬中华优秀传统文化中的仁义之道及其派生的责任伦理，那就是孝悌忠信礼义廉耻。在规则制定的过程中，要防止党纪替代国法的弊端。政治秩序是什么呢？较宽的意义上，它是一种规则化的政治生活方式。

这种自觉心的养育和运用需要一个修炼的过程，包括个体的自修和团体的同修。在维护领导者个人权威与防止个人崇拜之间，确实有个比较难以拿捏的度。进入专题： 司法改革 司法独立 跨区法院 。

设立跨行政区划的人民法院，人民法院工作可以接受更高级别的党委领导，接受更高级别的人大监督，可以更加有效地保证党的路线方针政策在人民法院得到全面准确地贯彻执行，确保人民法院各项审判任务和司法改革工作沿着正确的方向发展。以基层法院为例，有的法院一年受理案件数万件，法官工作5+2、白+黑累得苦不堪言。而有的法院一年只有几百件案件，司法力量富裕，业外任务大于审判工作。按行政区划设立法院，由同级政府给予保障，出现了司法权地方化的倾向，为学界所诟病，也往往造成地方各级人民法院就是地方的法院的错觉。

党的十八届三中全会在审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。在这种体制下，人民法院的人财物管理等方面都受制于地方政府。

一些地方政府也习惯于将法院作为政府的一个职能部门来管理，例如，给人民法院下达招商引资指标，分配驻村扶贫等任务。实践证明，按照区划设立的部分人民法院存在忙闲不均、浪费司法资源的问题。设立跨行政区划的人民法院，也必须符合这一宪法原则。备受关注的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出战略部署，这是我国社会主义法治建设史上新的里程碑。

只有在党的领导下依法治国、力行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。设立跨区划人民法院，可以从有利于人民群众诉讼的原则出发确立人民法院的管辖权，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，既可以方便人民群众参与司法、寻求司法保护，又可以合理配置有限的司法资源，节约司法成本。我们必须下大力气修改好人民法院组织法并建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，为设立跨行政区划人民法院提供法律依据。在高度计划经济时期，这种体制并无大碍。

宪法规定，人民法院由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，并对其负责。但是，在实践中也出现了一些问题，个别党的领导干部摆不正自己的位置，以党自居对法院指手画脚，甚至要求法院搞一些违背司法规律的所谓创新，损害了国家法律的严肃性和人民法院的司法公信力。

长期以来，我国地方各级人民法院是依地方行政区划而设立的，在不同级别的行政区域内设立相对应的人民法院。从当事人角度考量，人民法院的管辖范围决定了当事人的诉讼成本，在按照区划设置法院的情况下，一些地方当事人只能到离家数百公里外的域内人民法院寻求帮助，而隔河相望的邻近法院却爱莫能助。

其次，设立跨行政区划的人民法院，有利于明晰中央和地方的事权，确保司法权的统一性。设立跨区划的人民法院，是依法治国中一个耀眼的闪光点，对我国社会主义司法体制的自我完善将产生重大而深远的影响，它有利于净化司法环境，确保司法机关依法独立公正行使职权。我们有理由相信，在党中央的坚强领导下，在全国人大、国务院的有力支持下，符合中国国情的跨行政区划人民法院，将会在不久的将来顺利诞生并健康发展，设立跨行政区划人民法院的法治贡献，也将载入史册。司法权过度依赖于行政权，地方保护主义对司法的干扰在所难免，不利于人民法院依法独立公正地行使职权。我国宪法确立了中国共产党的领导地位，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治最根本的保证。在现有体制下，各级人民法院是在同级党委领导下开展工作，这种领导是紧密的、有限的。

随着社会主义市场经济的确立和发展，原有司法体制的弊端就逐步暴露出来了。下一步的关键任务，就是要对试点工作指导好、总结好、运用好，保障整个司法改革工作正确、有序地推进。

当前，设立跨行政区划的人民法院的方向已经明确，摆在我们面前的任务就是要解决设立跨区划法院的法律问题、原则问题、管理问题和保障问题。跨行政区划设立人民法院，在某种程度上避免了司法对同级政府的依赖，地方保护主义对司法的干扰也会大大降低，为人民法院依法独立公正行使宪法赋予的职权提供了组织上的保障。

习总书记的重要讲话，厘清了司法权的性质，回归了司法权的本来属性。虽然组织法的修订工作已经提上日程，最高人民法院和全国人大常委会有关部门做了大量的前期研究协调工作，但四中全会对司法体制改革又提出了新的任务和更高的要求，类似设立跨行政区划人民法院的基本原则、程序以及这类法院的基本职权等，都需要在组织法中作出规定。

上述法院的产生程序、职权、管辖以及法院的管理模式，为下一步设立跨区划人民法院积累了经验，提供了借鉴。同时，要按照中央的要求，实现人民法院体制和工作机制的创新，进一步完善适合中国国情和依法治国总要求的法院体制、法官管理制度、经费保障机制以及对司法权的监督机制当前，设立跨行政区划的人民法院的方向已经明确，摆在我们面前的任务就是要解决设立跨区划法院的法律问题、原则问题、管理问题和保障问题。习近平总书记在今年的中央政法工作会议上强调指出，司法权是判断权，是属于中央的事权。

在这种体制下，人民法院的人财物管理等方面都受制于地方政府。宪法规定，人民法院由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，并对其负责。

有利于加强和改进党对人民法院工作的领导，确保人民司法的正确政治方向。但是，在实践中也出现了一些问题，个别党的领导干部摆不正自己的位置，以党自居对法院指手画脚，甚至要求法院搞一些违背司法规律的所谓创新，损害了国家法律的严肃性和人民法院的司法公信力。

有利于明晰中央和地方的事权，确保司法权的统一性。首先，设立跨行政区划的人民法院，有利于净化司法环境，确保司法机关依法独立公正行使职权。

同时，要按照中央的要求，实现人民法院体制和工作机制的创新，进一步完善适合中国国情和依法治国总要求的法院体制、法官管理制度、经费保障机制以及对司法权的监督机制。备受关注的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出战略部署，这是我国社会主义法治建设史上新的里程碑。长期以来，我国地方各级人民法院是依地方行政区划而设立的，在不同级别的行政区域内设立相对应的人民法院。而有的法院一年只有几百件案件，司法力量富裕，业外任务大于审判工作。

虽然组织法的修订工作已经提上日程，最高人民法院和全国人大常委会有关部门做了大量的前期研究协调工作，但四中全会对司法体制改革又提出了新的任务和更高的要求，类似设立跨行政区划人民法院的基本原则、程序以及这类法院的基本职权等，都需要在组织法中作出规定。上述问题的改革工作，中央已经作出部署，选择了不同地区、不同层级的人民法院进行试点。

随着改革开放的深入，我国又实行了分灶吃饭的财政管理体制，地方各级人民法院的人员工资、审判业务和日常运行经费等都由同级人民政府保障。这次全会决定探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，是对三中全会探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度要求的具体化，凸显审判权作为中央事权的特质，有助于去除人民法院的地方化色彩，确保司法权牢牢掌握在中央手里，确保司法权的统一性、完整性。

下一步的关键任务，就是要对试点工作指导好、总结好、运用好，保障整个司法改革工作正确、有序地推进。在现有体制下，各级人民法院是在同级党委领导下开展工作，这种领导是紧密的、有限的。